水法全文(水法全文解读)

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本文目录一览

• 1、《水 管理条例》 全文是什么
• 2、 人民共和国河道管理条例的介绍

《水 管理条例》 全文是什么

第十二条 对水 实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

国务院水行政主管部门负责全 的 管理和监督工作。

国务院水行政主管部门在 确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水 管理和监督职责。

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水 的 管理和监督工作。

【释义】 本条是对我 管理体制的规定。

一、水 管理体制是 管理水 的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水 以及防治水害，实现水 可持续利用的组织保障。改革和完善水 管理体制，进一步强化水 的 管理，是这次《水法》修订的一个重要内容。

二、 对水 实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。水是人类赖以生存与经济社会发展不可替代的基础性 ，也是生态环境的基本要素。水 与土地、森林、矿产等 不同，它是一种动态的、可再生的 。流域是一个以降水为渊源、水流为基础、河流为主线、分水岭为边界的特殊区域概念。水 按照流域这种水文地质单元构成一个 体，地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、水量水质之间相互关联，相互影响。这就要求对水 只有按照流域进行开发、利用和管理，才能妥善处理上下游、左右岸等地区间、部门间的水事关系。水落石出 的另一特征是它的多功能性，水 可以用来灌溉、航运、发电、供水、水产养殖等，并具有利害双重性。因此，水 开发、利用和保护的各项活动需要在流域内实行 规划、统筹兼顾、综合利用，才能 除害，发挥水 的最大经济、社会和环境效益。目前，以流域为单元进行水 的管理已经成为世界潮流。1992年，联合国环境与发展会议通过的《二十一世界议程》指出：水 的综合管理包括地表水与地下水、水质与水量两个方面，应当在流域一级进行，并根据需要加强或者发展 当的体制。我国重要江河均是跨省区的流域，这一自然特点使得协调流域管理与行政区域管理的关系显得更为重要。

三、1988年制定颁布的原《水法》规定“ 对水 实行 管理与分级、分部门管理相结合的制度”，为推进我 的 管理迈出了重要的一步。但由于对水 的权属管理部门与开发利用部门相互间的关系和职责划分不清，没有明确流域管理机构的职责和权限，导致部门之间职能交叉和职能错位的现象并存，“多龙治水”的问题依然存在。主要表现：一是流域按行政区域分割管理；二是地表水、地下水分割管理；三是水量与水质分割管理。这种管理体制在实践中产生的主要问题有：一是不利于江河防洪的 规划、 调度和 指挥。例如有的地方在汛期上下游、左右岸各自为政，只顾自保，不顾整体，影响全局的防汛抗洪工作。二是不利于水 调度，统筹解决缺水的问题。例如一些地区在枯水期争相抢水，还有一些上游地区大量引水，造成下游地区江河断流、无水可用，给下游的经济社会发展和生态环境带来巨大的损害。三是不利于地表水、地下水 调蓄，加剧了地下水的过量开发。据统计，全国地下水多年平均超采量67亿立方米，已经形成164个地下水超采区。四是不利于城乡统筹解决城市缺水的问题。五是不利于统筹解决水污染的问题。目前我国跨区域的水污染问题日益严重，局部治理，特别是下游地区治理无法真正改善江河水质和水环境，只有上下游 治理、 水量调度才能取得成效。六是不利于水 经济、社会和环境等综合效益的发挥。新《水法》根据水 的自身特点和我国的实际情况，借鉴一些 水 管理的通行做法和经验，按照 管理与开发利用管理相分离的原则，确立了流域管理与行政区域管理相结合、 管理与分级管理相结合的水 管理体制。

四、国务院水行政主管部门负责全 的 管理和监督工作。水 管理的核心是水 的权属管理。新《水法》明确规定，水 属于 所有，水 的所有权由国务院代表 行使。为了实现全 的 管理和监督，国务院水行政主管部门应当制定全 的战略规划，对水 实行 规划、 配置、 调度、 实行取水许可制度和水 有偿使用制度等。为了实现全 的 管理和监督，国务院水行政主管部门在 确定的主要江河、湖泊设立流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授予的水 管理和监督职责。我国早在20世纪30年代就在主要江河设置了具有 意义的流域管理机构，例如1935年设立的 水利委员会、1933年设立的黄河水利委员会和1929年设立的导淮委员会等。 国成立后中央人民政府为了加强对大江大河的规划、治理和管理，在 、黄河、淮河等流域成立了流域管理机构，其间机构几经变更。到目前我国在 、黄河、淮河、珠江、 、辽河这六大江河和太湖流域都成立了作为水利部 出机构的流域管理机构，行使《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等法律、行政法规规定的和水利部授予的水 管理和监督职责。新《水法》对流域管理机构在水 监督管理方面的职责进一步作了明确规定，具体包括：（1）水 的动态监测和水功能区水质状况的监测。（2） 确定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划的编制。（3）在 确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程的审查。（4） 确定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊的水功能区划。（5）管辖权限范围内的排污口设置审查。（6）管辖权限范围内的水工程保护。（7）跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案的制订以及年度水量分配方案和调度计划的制定。（8）管辖权限范围内的取水许可证颁发和水 费收取。（9）水事 处理与执法监督检查等。

五、县级以上地方人民政府水行政主管部门依法负责本行政区域内水 的 管理工作。我国地域广阔，各地水 状况和经济社会发展水平差异很大，实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制还必须紧密结合各地实际情况，充分发挥县级以上地方人民政府水行政主管部门依法管理本行政区域内水 的积极性和主动性。新《水法》规定的流域管理机构与县级以上地方人民政府水行政主管部门在水 监督管理上的一些具体职责还将由国务院或者国务院水行政主管部门制定的配套行政法规或者政府规章进一步界定。按照《水法》的有关规定，借鉴国外流域管理的功能经验，从总体上说，流域管理机构在依法管理水 的工作中应当突出宏观综合性和民主协调性，着重于一些地方行政区域的水行政主管部门难以单独处理的问题，而一个行政区域内的经常性的水 监督管理工作主要应由有关地方政府的水行政主管部门具体负责实施。地方在维护全 管理、水法基本制度 的前提下，也可以结合本地实际制定地方性水法规和有关政府规章，制定有利于本地水 可持续利用的政府和有关规划、计划，依法加强对本行政区域内水 的 管理。

人民共和国河道管理条例的介绍

《 人民共和国河道管理条例》1988年6月3日国务院第七次常务会议通过，1988年6月10日国务院令第3号发布，自发布之日起施行。