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近期，美国和欧盟首次举行美欧贸易和技术委员会（TTC）会议。双方意在通过这一平台深化跨大西洋供应链合作，通过制定广泛使用的技术和行业标准，阻止中国在高价值行业建立经济主导地位。特别是在数字经济领域，美

近期，美国和欧盟首次举行美欧贸易和技术委员会（TTC）会议。双方意在通过这一平台深化跨大西洋供应链合作，通过制定广泛使用的技术和行业标准，阻止中国在高价值行业建立经济主导地位。

特别是在数字经济领域，美欧将通过新规则限制中国发展，包括禁止对中国输出相关技术，筛选中国对美欧相关领域的投资。

文 | 朱帅

本文转载公众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首发于2021年12月6日，原标题为《瞭望｜美欧建立“联盟”，意图在这一领域限制中国发展……》，原文首刊于《瞭望》新闻周刊2021年第49期，原标题为《跨大西洋统合“数字治理”的新动向》。

1 “民主科技联盟”

2021年1月拜登政府上台后，将中国视为“最严峻竞争者”，宣扬战略竞争是中美关系的本质，美国将从“实力地位”出发，与中国展开“长期性、战略性竞争”。

与特朗普政府不同，拜登政府的对华竞争战略更具全面性、系统性、跨域性和阵营性，尤为重视如何“让美国跑得更快”，这必然有赖于确保和提升美国在科技领域的对华优势。

拜登政府现已充分认识到科技革命对美国国家利益的广泛和深远影响，明确将科技竞争置于中美战略竞争的核心位置，力图从攻防并举、内外互济、短长结合的角度对中国展开统合性压制。

2021年6月成立的美欧贸易和技术委员会，将美欧关系定义为致力于推动数字转型和新技术合作的伙伴，认为双方的合作基于共同的民主价值观。其目的是要加强美欧在技术和工业方面的领导地位。这正是美国建立所谓民主科技联盟的一项内容。

“民主科技联盟”，是美国深化对华科技竞争的核心策略之一，其欲借此“反制中国的数字野心、捍卫西方的技术领导地位，确保让自由民主国家来塑造新兴技术”。与此同时，美国也借助“民主科技联盟”，以科技竞争为抓手，实现其构筑制华遏华国际阵营的目标。

美国力图通过“民主科技联盟”协调相关国家针对中国的科技政策，推动先进技术的联合研发，在技术标准、技术应用规范，以及科技外交等方面强化对中国的“规则制衡”，打造美国等西方国家主导的“技术治理多边体系”。

一是美国欲借助“民主科技联盟”深化与盟友和伙伴国的多边协同，在情报、执法、出口管制、投资审查和风险防范等方面逐步实现一致化，达到“小院相通、高墙相联”的目标。

“技术民主国家”之间将进行情报共享，共同开展技术评估和技术预测，共同研判与中国等国技术竞争的态势，以及中国推动技术进步的重点领域和趋势，塑造成员针对中国的“共同战略视野”和“共同威胁评估”，在此基础上动态性地调整“民主科技联盟”的应对策略。

值得注意的是，美国已将“五眼联盟”国家和欧洲国家作为构建对华科技施压阵营的重点。

二是美国将进一步推动相关国家围绕先进科技展开联合研发，以提供可以替代中国技术和产品的选择，推动所谓“21世纪的数字基础设施”。

美国将更加注重数字基础设施领域的对华竞争，通过实施“重建更美好世界”倡议等，满足相关国家在发展数字经济，推动“数字融合”方面的技术、商业和融资需求。此外，为了打压中国的科技企业，美国还将为本国及其他“技术民主国家”企业提供资金等方面的支持，推动其与中国企业展开更有力竞争。

美国还力图使“民主科技联盟”在促进科技产业链重塑方面发挥重要作用，以提升其针对中国的所谓“集体韧性”。这一态势集中体现在信息和通信产业上。

三是美国将挑动“技术民主国家”在国际技术标准、科技伦理规范、数字经济规则等方面对中国施压。

美方人士妄称中国借助政治影响力，“试图为包括电信、电力输送和人工智能在内的各种尖端技术制定标准”，并认为中国力图借助标准问题在产业和技术方面实现“换道超越”。美国或利用欧洲等盟友在技术标准、数据隐私、“技术主权”问题上对中国的警惕感，构建对华施压阵营。

2 “技术治理”的手段

推动欧洲盟友对中国科技企业加大限制，并通过新设立的美欧贸易和技术委员会（TTC）展开更加深入的政策协调，就是美国建立所谓“民主科技联盟”的一项内容。

TTC将在以下几方面进行“技术治理”：

一是联手在半导体领域排斥中国。此前美国以技术安全为名，禁止半导体企业向华为等公司供应某些芯片。由于不少欧盟企业采用美国设备和技术，所以也参与了断供行动。而后美国虽允许英特尔和AMD等美企向华为供货，却不允许其他国家企业恢复供货。TTC成立后，美国和欧盟将利用这个平台，在全球半导体供应链“再平衡”过程中建立伙伴关系，同时也会在“民主科技联盟”体系内寻求最强、最节能半导体的设计和生产。

二是对中国企业实施出口限制。美国已通过出口管制和经济制裁措施，在进出口方面对中国企业的产品进行限制。TTC成立后，旨在通过出口管制来促使美欧解决“滥用技术威胁安全和人权”的问题，双方将就应控制哪些类型的新技术、应取消哪些类型的控制以及在何种具体情况下实施进行更多的协调，推动《瓦森纳协定》等多边方案的实施。相关举措试图通过限制数字经济领域的出口来隔断我国获取海外前沿技术的路径，遏制我国国家战略科技力量建设。

三是限制同中国的技术合作。比较典型的是，今年6月，美国通过了《2021年美国创新和竞争法案》。该法案以《无尽前沿法案》为母本，将《2021年战略竞争法案》《2021年迎接中国挑战法案》等相关立法作为修正案加入其中，在AI技术、AI芯片、机器人、量子计算、脑机接口、先进材料等新兴和基础技术领域限制了与我国的合作。

2020年9月，我国在全球数字治理研讨会上提出《全球数据安全倡议》，旨在为全球数字治理及相关国际规则制定提出中国方案。但是，欧盟和美国认为人工智能及生物特征识别和语音识别等相关技术提出了更多传统技术未遇到过的伦理问题，在这些领域，欧美同中国在隐私和人权问题上存在根本性差异。

值得警惕的是，TTC旨在促成美国和欧盟达成人工智能和网络安全通用标准。在人工智能领域，TTC旨在建立监管合作的共同框架，该框架将供美国和欧盟的法规参考。在网络安全领域，TTC将确保欧盟和美国根据国际标准和行业最佳实践，发起技术对话，以相互承认网络安全认证和合格评定制度。显然，TTC的目的就是排斥中国方案，试图将美欧标准作为全球人工智能和网络安全的唯一标准。

近些年，中国科技企业在数字经济领域的海外投资日益增多。根据安永发布的《2020年全年中国海外投资概览》，按交易金额计，数字媒体产业（TMT）是168.5亿美元，为最大行业，在投资总额中占比达36%，主要投资于低敏感的硬件制造、软件开发及IT服务等领域；按交易数量计，TMT是135宗，同样为最大行业。

美国长期以来对来自中国的投资进行着严格的审查和调查，特别是2020年2月正式实施《外国投资风险评估现代化法案》，将关键技术、关键基础设施和关键个人数据（TID）相关领域列入强制申报审核范畴，严格限制了中国在这些领域投资美国企业或接触相关产品和技术。欧盟于2020年10月正式实施《外商直接投资审查条例》，审查范围就包括人工智能、半导体等关键技术领域。新成立的TTC，将加强欧盟和美国在投资筛选上的合作，预计双方将在审查范围上达成一致意见，共同遏制中国在数字经济领域的投资。